Адвокат Мария Ярмуш
"Я не верю в правосудие,
я его добиваюсь!"

Обжалование бездействие прокуратуры

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск                                                                                                                                                                                                                  Дело  № А19-18223/2019  08.11.2019 г.

Резолютивная часть решения объявлена  в судебном заседании  31.10.2019   года. Решение  в полном объеме изготовлено   08.11.2019  года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Пугачёва А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Каланда О.В.,  рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Бобровой Людмилы Александровны (ОГРНИП 3143805076012, ИНН 380582547293, адрес: г. Братск) к Прокуратуре города Братска (адрес: г. Братск, ул. Подбельского, д.23), к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы по г. Братску и Братскому району ГУ МЧС России по Иркутской области (адрес: 665717, г. Братск, ул. Янгеля, д. 10), к Администрации муниципального образования г. Братска (адрес: 665708, г. Братск, ул. Ленина, д.35) о признании бездействия Прокуратуры г. Братска, выразившегося в не уведомлении ИП Бобровой Л.А. о проведении выездной проверки 24 января 2019 года нежилого здания по адресу: г. Братск, ж.р. Центральный, ул. Ленина, д. 31 и выездной проверки нежилого здания по адресу: Братск, ж.р. Центральный, ул. Крупской, д. 11 А, незаконным; о признании действий Прокуратуры г. Братска, выразившихся в составлении актов проверки от 04.02.2019 года незаконными; о признании актов прокурорской проверки от 04.02.2019, составленных по результатам выездных проверок нежилых зданий по адресу: г. Братск, ж.р. Центральный, ул. Ленина, д. 31, по адресу: г. Братск, ж.р. Центральный, ул. Крупской, д. 11 А, проведенных 24.01.2019 года Прокуратурой г. Братска,  недействительными. при участии в судебном заседании:  от заявителя:  Дуля В.А. – представитель по доверенности № 38/12-н/38-2019-5-1323 от 01.07.2019 (паспорт); от Прокуратуры города Братска: Царева Н.Н. (удостоверение); от Администрации муниципального образования г. Братска: не явились, извещены; от Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Братску и Братскому району ГУ МЧС России по Иркутской области: не явились, извещены. В судебном заседании объявлялся перерыв с 24.10.2019 до 31.10.2019 до 10 час. 00 мин.  После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда. при участии в судебном заседании:  от заявителя:  Дуля В.А. – представитель по доверенности № 38/12-н/38-2019-5-1323 от 01.07.2019 (паспорт); от Прокуратуры города Братска: Царева Н.Н. (удостоверение); от Администрации муниципального образования г. Братска: не явились, извещены; от Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Братску и Братскому району ГУ МЧС России по Иркутской области: не явились, извещены. установил: Индивидуальный предприниматель Боброва Людмила Александровна (далее – заявитель, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Иркутской области к  Прокуратуре города Братска, Отделу надзорной деятельности и профилактической работы по г. Братску и Братскому району ГУ МЧС России по Иркутской области к Администрации муниципального образования г. Братска с заявлением: о признании незаконным бездействия Прокуратуры г. Братска, Отдела надзорной деятельности профилактической работы по г. Братску и Братскому району ГУ МЧС России по Иркутской области, Администрации муниципального образования г. Братска, выразившегося в полном не уведомлении ИП Бобровой Л.А. о проведении выездной проверки 24 января 2019 года нежилого здания по адресу: г. Братск, ж.р. Центральный, ул. Ленина, д. 31 и выездной проверки нежилого здания по адресу: Братск, ж.р. Центральный, ул. Крупской, д. 11 А;  о признании действий Прокуратуры г. Братска, Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Братску и Братскому району ГУ МЧС России по Иркутской области, Администрации муниципального образования г. Братска, выразившихся в составлении актов проверки от 04.02.2019 года незаконными;  о признании выездной проверки нежилого здания по адресу: г. Братск, ж.р. Центральный, ул. Ленина, д. 31 и выездную проверку нежилого здания по адресу: г. Братск, ж.р. Центральный, ул. Крупской, д. 11 А, проведенной 24.01.2019 года Прокуратурой г. Братска, Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г. Братску и Братскому району ГУ МЧС России по Иркутской области. Администрацией муниципального образования г. Братска, недействительной. Заявитель неоднократно в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации изменял заявленные требования и в окончательной редакции потребовал: признать бездействие Прокуратуры г. Братска, выразившееся в не уведомлении ИП Бобровой Л.А. о проведении выездной проверки 24 января 2019 года нежилого здания по адресу: г. Братск, ж.р. Центральный, ул. Ленина, д. 31 и выездной проверки нежилого здания по адресу: Братск, ж.р. Центральный, ул. Крупской, д. 11 А, незаконным; признать действия Прокуратуры г. Братска, выразившие ся в составлении актов проверки от 04.02.2019 года незаконными; признать акты прокурорской проверки от 04.02.2019, составленные по результатам выездных проверок нежилых зданий по адресу: г. Братск, ж.р. Центральный, ул. Ленина, д. 31, по адресу: г. Братск, ж.р. Центральный, ул. Крупской, д. 11 А, проведенных 24.01.2019 года Прокуратурой г. Братска,  недействительными. В части требований к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы по г. Братску и Братскому району ГУ МЧС России по Иркутской области, Администрации муниципального образования г. Братска представил отказ от требований. Представитель прокуратуры заявленные требования оспорил по основаниям, изложенным в отзыве, считает, что заявителем пропущен срок на обращение в арбитражный суд   требования не признал. Дело рассмотрено в соответствии с главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Боброва Людмила Александровна зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером 3143805076012.  

Как следует из материалов дела, 24.01.2019 прокуратурой г. Братска с привлечением специалистов отдела ОНД и ПР по г. Братску и Братскому району ГУ МЧС России по Иркутской области и отдела муниципального строительного надзора Комитета по градостроительству администрации г. Братска организованы и проведены проверки исполнения законодательства о пожарной безопасности, градостроительного, земельного, законодательства о противодействии терроризму на объектах с массовым пребыванием людей, расположенных но адресам: г. Братск, жилой район Центральный, ул. Крупской, 11 «а» - Торговый центр «За стеклом»; г. Братск, жилой район Центральный, пр-т Ленина, 31 - Торговый центр «Африка». Согласно записи о государственной регистрации права от 03.09.2013 № 38-3803/041/2013-349 на основании договора купли-продажи нежилого здания от 17.08.2013 собственником нежилого здания, назначение: нежилое, 3 - этажный (подземных этажей - 1), общая площадь 1 979,5 кв.м, инв. № 12333, лит. А, адрес (местонахождение) объекта: Иркутская область, г. Братск, жилой район Центральный, ул. Крупской, д. 1 1 «а», Боброва Людмила Александровна. В соответствии с записью о государственной регистрации права от 23.03.2018 № 38:34:012901:1151-38/003/2018-10 собственником нежилого здания, количество этажей 2, в том числе подземный 1, общая площадь 1 152 кв.м, адрес (местонахождение) объекта: Иркутская область, г. Братск, жилой район Центральный, пр-т Ленина, 31, является Боброва Людмила Александровна. По результатам проверки составлены акты проверки от 04.02.2019г. Заявитель, посчитав бездействие Прокуратуры г. Братска, выразившиеся в не уведомлении ИП Бобровой Л.А. о проведении выездной проверки 24 января 2019 года нежилого здания по адресу: г. Братск, ж.р. Центральный, ул. Ленина, д. 31 и выездной проверки нежилого здания по адресу: Братск, ж.р. Центральный, ул. Крупской, д. 11 А, незаконным, действия Прокуратуры г. Братска, выразившиеся в составлении актов проверки от 04.02.2019 года незаконными, а  акты прокурорской проверки от 04.02.2019, составленные по результатам выездных проверок нежилых зданий по адресу: г. Братск, ж.р. Центральный, ул. Ленина, д. 31, по адресу: г. Братск, ж.р. Центральный, ул. Крупской, д. 11 А, проведенную 24.01.2019 года Прокуратурой г. Братска  недействительными, обратился в суд с настоящим заявлением. Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.  

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено право граждан, организаций и иных лиц обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя. В соответствии с  частью 2 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, отказаться от иска полностью или частично. Заявитель в части требований к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы по г. Братску и Братскому району ГУ МЧС России по Иркутской области, Администрации муниципального образования г. Братска представил отказ от требований.

Суд, исследовав материалы дела, полагает возможным в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принять частичный отказ заявителя от заявленных требований к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы по г. Братску и Братскому району ГУ МЧС России по Иркутской области, Администрации муниципального образования г. Братска, поскольку отказ не противоречит закону и не нарушает права третьих лиц. Производство по делу в части требований заявителя к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы по г. Братску и Братскому району ГУ МЧС России по Иркутской области, к Администрации муниципального образования г. Братска, подлежит прекращению на основании пункта 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Также заявителем оспариваются акты прокурорской проверки от 04.02.2019, составленные по результатам выездных проверок нежилых зданий по адресу: г. Братск, ж.р. Центральный, ул. Ленина, д. 31, по адресу: г. Братск, ж.р. Центральный, ул. Крупской, д. 11 А, проведенную 24.01.2019 года Прокуратурой г. Братска.   В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц. Требование о признании недействительным актов проверки от 04.02.2019 заявлено в порядке статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.   Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Оспариваемые заявителем акты проверки от 04.02.2019, составленные по результатам выездных проверок нежилых зданий по адресу: г. Братск, ж.р. Центральный, ул. Ленина, д. 31, по адресу: г. Братск, ж.р. Центральный, ул. Крупской, д. 11 А, проведенных 24.01.2019 года Прокуратурой г. Братска, не обладают признаками ненормативного правового акта, подлежащего оспариванию в арбитражном суде по правилам главы 24 названного Кодекса, поскольку не содержат обязательных для Общества предписаний или распоряжений и не влекут для него юридических последствий в виде установления, изменения или отмены прав и обязанностей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  Данный документ является носителем информации в отношении результатов проверки. Аналогичные выводы о невозможности самостоятельного судебного обжалования в порядке, установленном пунктом 2 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, актов проверки, в которых отсутствуют властнораспорядительные предписания для лица, в отношении которого они вынесены, содержатся в ряде судебных актов Высшего Арбитражного Суда РФ, в том числе: в Определениях от 18.02.2009 № 16371/08, от 16.04.2009 № ВАС-3886/09, от 26.10.2009 № ВАС-13213/09, в Постановлении Президиума от 17.02.2009 № 14338/08.  В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде. Учитывая, что оспариваемые акты проверки не является ненормативными правовым и актами и решениями, суд считает, что в производство по делу в части требования заявителя о признании незаконными  актов проверки от 04.02.2019, составленных Прокуратурой г. Братска, подлежит прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Суд отмечает, что заявителю предлагалось уточнить заявленные требования, в судебном заседании  31.10.2019 объявлялся перерыв до 15 час. 00 мин. по устному ходатайству представителя заявителя для консультаций с адвокатом. После перерыва заявитель изменил заявленные требования и поддержал их в судебном заседании в заявленной редакции.  

В части требований заявителя о признании незаконным бездействия Прокуратуры г. Братска, выразившегося в не уведомлении ИП Бобровой Л.А. о проведении выездной проверки 24 января 2019 года нежилого здания по адресу: г. Братск, ж.р. Центральный, ул. Ленина, д. 31 и выездной проверки нежилого здания по адресу: Братск, ж.р. Центральный, ул. Крупской, д. 11 А. и признании незаконными действий Прокуратуры г. Братска, выразившихся в составлении актов проверки от 04.02.2019 года, суд считает, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению, в связи со следующим. Как указывалось ранее, в соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя. Действия лица по составлению акта проверки направлены лишь на констатацию фактов, обстоятельств, имеющихся,  по мнению проверяющего лица. Данные действия сами по себе не порождают каких либо прав и обязанностей у заявителя.  Суд считает, что сами по себе действия по составлению актов проверки прокуратурой г. Братска не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно не  возлагают на заявителя какие-либо обязанности, не создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. С учетом изложенного, суд считает, что в данной части отсутствует совокупность обстоятельств, для признания оспариваемых действий незаконными, поэтому в части требования заявителя  Суд считает, что требования заявителя в части требования о признании незаконным бездействия Прокуратуры г. Братска, выразившегося в не уведомлении ИП Бобровой Л.А. о проведении выездной проверки 24 января 2019 года нежилого здания по адресу: г. Братск, ж.р. Центральный, ул. Ленина, д. 31 и выездной проверки нежилого здания по адресу: Братск, ж.р. Центральный, ул. Крупской, д. 11 А, подлежит удовлетворению, исходя из следующего. В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом. Представителем прокуратуры заявлено ходатайство о пропуске заявителем срока на обращение в арбитражный суд, в обоснование прокурором указано, что о проводимой проверке заявителю стало известно в ходе судебного заседания 13.02.2019 в рамках рассмотрения дела № А19-8296/2017, что подтверждается записью судебного заседания. Судом установлено, что в рамках дела № А19-8296/2017 администрация муниципального образования города Братска обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с исковым заявлением к предпринимателю Бобровой Л.А.:  -  об обязании ответчика за счет собственных средств привести нежилое здание, с кадастровым номером 38:34:011801:2633, расположенного по адресу: Иркутская область, г. Братск,  жилой район Центральный, ул. Крупской, № 11А; в соответствие с техническим паспортом нежилого здания – торговый центр «За стеклом», по адресу: г.Братск, жилой район Центральный, ул.Крупской, 11А, по состоянию на 16.09.2011, путем сноса помещений второго надземного этажа площадью 679,8 кв.м.; демонтажа внутренней межэтажной лестницы с первого на второй этаж; сноса пристроенной к западному фасаду здания незаконченной строительством наружной лестницы, из щелевого двойного кирпича, бетонных и металлических конструкций;  сноса пристроенной к восточному фасаду здания незаконченной строительством наружной лестницы, из щелевого двойного кирпича, бетонных и металлических конструкций; - запрете Бобровой Л.А. и иным лицам эксплуатировать нежилое здание с кадастровым номером 38:34:011801:2633, расположенное по адресу: Иркутская область, г.Братск, жилой район Центральный, ул.Крупской, д.11А, до приведения такого нежилого здания в соответствие с техническим паспортом нежилого здания – торговый центр «За стеклом», по адресу: г.Братск, жилой район Центральный, ул.Крупской, 11А, по состоянию на 16.09.2011. Судом исследована запись судебного заседания по указанному делу от 13.02.2019. В ходе данного судебного заседания представитель администрация муниципального образования города Братска действительно ссылался на проведение проверки в отношении Бобровой Л.А., однако никаких сведений о предмете, сроках, проверяющих, представитель администрации не указал. Доказательств того, что заявителю было достоверно известно о проведении проверки в отношении принадлежащих предпринимателю объектов, что сам предприниматель или его представитель были уведомлены о спорной проверке или ознакомлены с документами проверки, прокуратурой г. Братска не представлено. Представитель заявителя пояснил, что о проведенной проверке ему стало известно в июне 2019 года после того, как в торговые центры пришли судебные приставы для исполнения определений Братского городского суда о запрещении эксплуатации объектов, а также из материалов гражданского дела № 2-2175/2019 (согласно информации, размещенной на официальном сайте Братского городского суда поступило 03.06.2019). В Арбитражный суд с заявлением по настоящему делу заявитель обратился 18.07.2019, то есть в пределах трехмесячного срока со дня, когда заявителю стало известно о нарушении их прав и законных интересов. При таких обстоятельствах, довод ответчика о пропуске заявителем срока на обращение в арбитражный суд, судом отклоняется, как не основанный на материалах дела и представленных доказательствах. В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 (ред. от 26.07.2019) «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) прокуратура Российской Федерации - единая централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. При реализации возложенных функций прокурор в силу положений статьи 22 Закона о прокуратуре вправе по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в части 1 статьи 21 Закона о прокуратуре, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона, вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов. Согласно части 2 статьи 21 Закона о прокуратуре при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.

Решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки (часть 3 статьи 21 Закона о прокуратуре). Согласно части 11 статьи 21 Закона о прокуратуре руководитель или иной уполномоченный представитель проверяемого органа (организации) уведомляется о продлении (приостановлении, возобновлении) срока проведения проверки в течение двух дней со дня принятия решения о продлении (приостановлении, возобновлении) срока проведения указанной проверки. В соответствии с  Постановлением Конституционного Суда РФ от 17.02.2015 N 2-П основания прокурорской проверки обусловливают предмет и пределы ее проведения, в связи с чем реализация прокурором предоставленных ему в рамках функции надзора полномочий вне оснований конкретной проверки исполнения законов некоммерческой организацией и ее должностными лицами, по общему правилу, недопустима, за исключением случаев, когда в ходе ее проведения выявляются признаки иных нарушений законов, оценка которых также не может быть дана вне мероприятий собственно прокурорского надзора. При этом, поскольку осуществление прокурором надзорной функции непосредственно затрагивает права и свободы проверяемых лиц, о начале проведения прокурорской проверки и о расширении в связи с выявленными признаками иных нарушений законов оснований ее проведения - в силу статьи 24 (часть 2) Конституции Российской Федерации - должно выноситься самостоятельное мотивированное решение, подлежащее доведению до сведения проверяемой некоммерческой организации, по крайней мере, в момент начала проверки. Иной подход подрывал бы лежащий в основе взаимоотношений личности и государства конституционный принцип поддержания доверия к действиям публичной власти и приводил бы к необоснованному ущемлению гарантированной Конституцией Российской Федерации государственной защиты прав и свобод человека и гражданина. Судом установлено, что  доказательства уведомления Бобровой Л.А. о проведении спорной проверки отсутствуют, решение о проведении поверки не выносилось. Данный факт представителем прокуратуры не оспорен. Суд считает, что не уведомление заявителя о проведении проверки прямо противоречит части 3 статьи 21 Закона о прокуратуре и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (учитывая, что спорные объекты используются заявителем для ведения предпринимательской деятельности), так как фактически лишает заявителя возможности знать о проведении проверки, присутствовать при ее проведении, представлять свои объяснения по вопросам проверки. В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. Таким образом, требования заявителя в части признания бездействия Прокуратуры г. Братска, выразившегося в не уведомлении предпринимателя Бобровой Л.А. о проведении выездной проверки 24.01.2019 нежилого здания по адресу: г. Братск, ж.р. Центральный, ул. Ленина, 31 и нежилого здания по адресу: г. Братск, ж.р. Центральный, ул. Крупской, 11, являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению. В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на обязанность субъекта, принявшего оспариваемый акт, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. На основании изложенного суд полагает необходимым указать в резолютивной части решения на обязанность ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. Руководствуясь пунктами 1, 4 статьи 150, статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд решил: Заявленные требования удовлетворить частично. Признать  незаконным бездействие Прокуратуры г. Братска, выразившееся в не уведомлении предпринимателя Бобровой Л.А. о проведении выездной проверки 24.01.2019 нежилого здания по адресу: г. Братск, ж.р. Центральный, ул. Ленина, 31 и нежилого здания по адресу: г. Братск, ж.р. Центральный, ул. Крупской, 11, как несоответствующее Федеральному  закону от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации». Производство по делу в части требования заявителя о признании незаконными  актов проверки от 04.02.2019, составленных Прокуратурой г. Братска, прекратить.  Производство по делу в части требований заявителя к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы по г. Братску и Братскому району ГУ МЧС России по Иркутской области, к Администрации муниципального образования г. Братска, прекратить. В остальной части заявленных требований отказать.  Обязать Прокуратуру г. Братска  устранить допущенные нарушения прав и законных интересов предпринимателя Бобровой Людмилы Алексеевны. Возвратить предпринимателю Бобровой Людмиле Алексеевне 6000 руб. государственной пошлины. Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

 

Судья                                                                                     А.А. Пугачёв